(國資發(fā)紀(jì)檢〔2006〕46號)
各中央企業(yè),委內(nèi)各廳局:
現(xiàn)將《治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二〇〇六年四月六日
治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2006〕9號)的要求,現(xiàn)就在開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中,做好治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂工作提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場秩序,防止國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)中央企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī),依法經(jīng)營、健康發(fā)展,促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
二、主要工作任務(wù)
依照國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)范性文件的要求,對執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度,規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況進(jìn)行檢查,切實(shí)糾正違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為,依法查辦違反法律法規(guī),給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過開展治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作,進(jìn)一步深化改革,完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章和制度,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場不斷規(guī)范。
三、對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾
中央企業(yè)從今年4月初至9月底用半年的時(shí)間,對產(chǎn)權(quán)交易中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。
要認(rèn)真對照國家有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財(cái)政部令第3號)及其配套文件的規(guī)定,對2005年以來企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行檢查,對不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。一是檢查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易情況,包括企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否在國資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行,符合競價(jià)條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是否通過競價(jià)方式進(jìn)行交易,直接采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)是否符合《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。二是檢查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程的規(guī)范情況,主要是內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、信息披露、交易方式、價(jià)格確定、合同簽署、價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)變更登記等環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范。三是檢查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中管理層受讓情況的合規(guī)性。四是檢查在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的情況。
對上述產(chǎn)權(quán)交易過程各個(gè)環(huán)節(jié)中,給予或接受審批部門、受讓方以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)財(cái)物或其他利益,不按規(guī)定在國資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易,提供虛假會計(jì)資料,低估漏估國有資產(chǎn),在信息披露和受讓方選擇過程中違反公平競爭原則,規(guī)避競價(jià)或虛假競價(jià)以及違規(guī)操作損害職工合法權(quán)益等不正當(dāng)交易行為,要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。
對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真進(jìn)行分析,區(qū)分不同性質(zhì)給予處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是,嚴(yán)格把握政策,根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小,以及認(rèn)識態(tài)度等予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對雖有問題,但能主動說清并認(rèn)識錯(cuò)誤的,可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分;對拒不自查自糾、掩蓋問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴(yán)處理。對發(fā)現(xiàn)的管理中的漏洞,要認(rèn)真進(jìn)行整改,切實(shí)規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全過程的管理。
四、依法查辦商業(yè)賄賂案件
嚴(yán)肅查辦在產(chǎn)權(quán)交易中收受賄賂,暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失以及借機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)的案件。各企業(yè)要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用,暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道,通過來信來訪和其他舉報(bào)形式發(fā)現(xiàn)問題線索。對發(fā)現(xiàn)的案件線索,要認(rèn)真進(jìn)行排查,確有違紀(jì)事實(shí)的要立案調(diào)查,涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。在查辦案件中,要堅(jiān)持依法辦案,嚴(yán)格把握政策。同時(shí),著力在堵塞漏洞、建立健全制度機(jī)制上發(fā)揮辦案的治本功能。
五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制
(一)加強(qiáng)教育。開展對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德和社會責(zé)任意識教育。加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí),增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識,增強(qiáng)規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,防止國有資產(chǎn)流失的自覺性和責(zé)任感。
(二)完善制度。針對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的問題,國務(wù)院國資委將進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度,對《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的部分條款作出具體規(guī)定,對協(xié)議轉(zhuǎn)讓的范圍和批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限定;完善對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管制度。中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)制度。
(三)深化改革。與完善國有資產(chǎn)管理體制相結(jié)合,通過強(qiáng)化出資人監(jiān)管,落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)權(quán)力制衡,規(guī)范決策和用權(quán)行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能。推進(jìn)建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織。加強(qiáng)信息化建設(shè),開發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng),在2006年對北京、上海、天津三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)與各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作,對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入,要進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易過程中執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,保證企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)合理流動,防止國有資產(chǎn)流失。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立國務(wù)院國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,由國資委主任、黨委書記李榮融同志任組長,黨委委員、紀(jì)委書記黃丹華同志任副組長,政策法規(guī)局、統(tǒng)計(jì)評價(jià)局、產(chǎn)權(quán)管理局、企業(yè)改革局、監(jiān)事會工作局、黨建工作局、群眾工作局、紀(jì)委、駐委監(jiān)察局等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)委、駐委監(jiān)察局,負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作。各企業(yè)也要按照有關(guān)行業(yè)主管部門的統(tǒng)一要求,建立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組明確的分工,國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的自查自糾工作,并配合行業(yè)主管部門抓好中央企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作。中央企業(yè)在開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中,要認(rèn)真接受有關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo),按照本方案的要求做好治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作,同時(shí)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。
(三)加強(qiáng)檢查。各企業(yè)要對所屬企業(yè)治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂工作加強(qiáng)檢查。結(jié)合落實(shí)國資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局和證監(jiān)會等六部門《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕294號)的要求,國務(wù)院國資委將組成專門檢查組,對中央企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套文件的情況進(jìn)行檢查,并對有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作情況進(jìn)行檢查。
(四)加強(qiáng)信息工作。各企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的具體方案、產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)自查自糾工作報(bào)告,分別于4月中旬和10月初報(bào)國務(wù)院國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立信息專報(bào)制度,有關(guān)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的其他重要情況、重要案情和工作進(jìn)展情況,要在報(bào)送行業(yè)主管部門的同時(shí),抄報(bào)國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。