(國(guó)資辦發(fā)〔1997〕58號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理局,解放軍國(guó)有資產(chǎn)管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理局:
為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕10號(hào)),做好國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)過程中的資產(chǎn)評(píng)估工作,切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和債權(quán)人各方的合法權(quán)益,根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院91號(hào)令)和《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》等有關(guān)文件的規(guī)定,制定了《在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估問題的暫行規(guī)定》?,F(xiàn)下發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,并將在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給我們。
1997年11月10日
在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估問題的暫行規(guī)定
為規(guī)范國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)過程中的資產(chǎn)評(píng)估工作,根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院91號(hào)令)和《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》等有關(guān)文件的規(guī)定,現(xiàn)就試點(diǎn)城市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估問題作如下規(guī)定:
一、破產(chǎn)企業(yè)的評(píng)估程序和范圍。
經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入破產(chǎn)程序的國(guó)有企業(yè),應(yīng)在法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)之后,由清算組報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng),獲得批復(fù)后委托國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局認(rèn)證的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)清算組審核后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門驗(yàn)證確認(rèn)。
二、破產(chǎn)企業(yè)評(píng)估方法及原則。
破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估,一般應(yīng)采用清算價(jià)格法。在評(píng)估過程中應(yīng)堅(jiān)持客觀公正的原則。
三、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日及評(píng)估結(jié)果有效期。
破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日以人民法院宣判企業(yè)破產(chǎn)并發(fā)布公告之日為準(zhǔn)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期自評(píng)估基準(zhǔn)日起不超過6個(gè)月。在此期間經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,作為確定企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置底價(jià)的依據(jù)。
四、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估若干重要問題的處理原則:
1.流動(dòng)資產(chǎn)。
(1)應(yīng)收帳款。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收帳款,應(yīng)在逐筆調(diào)查取證核實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估,對(duì)有確證可以收回的款項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估作價(jià);對(duì)不能取得確證是否收回的款項(xiàng),可以將其轉(zhuǎn)入“待處理資產(chǎn)”,由破產(chǎn)企業(yè)清算組和債權(quán)人會(huì)議決定其具體處置方式;對(duì)有確證不能收回的款項(xiàng)及符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度可以做壞帳損失的應(yīng)收帳款,可作壞帳處理。
(2)存貨。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的存貨應(yīng)在帳帳核實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn),盤點(diǎn)存貨金額應(yīng)達(dá)全部金額80%以上。對(duì)于性能落后、質(zhì)量存在問題的(如變質(zhì)、嚴(yán)重毀損)或帳實(shí)不符的存貨,應(yīng)在評(píng)估報(bào)告中予以披露。屬于性能和質(zhì)量問題的,按同類產(chǎn)品市價(jià)折價(jià)評(píng)估;對(duì)已經(jīng)變質(zhì)、嚴(yán)重?fù)p毀的,有殘值的按清理的變現(xiàn)凈值(殘值的變現(xiàn)值減去清理該殘值所支付的清理費(fèi)用)進(jìn)行評(píng)估,殘值的變現(xiàn)值不足支付清理費(fèi)用的,評(píng)估值為零。
2.待攤費(fèi)用和遞延資產(chǎn)。
對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)待攤費(fèi)用和遞延資產(chǎn)核算的具體內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行列表披露,對(duì)于屬于資本性費(fèi)用支出和財(cái)務(wù)費(fèi)用性支出以及其他應(yīng)予核銷的費(fèi)用支出也應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)披露,并說明評(píng)估的依據(jù)。
3.長(zhǎng)期投資。
破產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期投資的評(píng)估,應(yīng)在核實(shí)投資額及投資對(duì)象經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上,按照《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》中規(guī)定的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估,將其投資額、投資時(shí)間、投資對(duì)象、投資股權(quán)所占比例、評(píng)估值列表披露,并說明評(píng)估的依據(jù)。
4.機(jī)器設(shè)備。
破產(chǎn)企業(yè)機(jī)器設(shè)備的評(píng)估,應(yīng)按當(dāng)?shù)囟衷O(shè)備市場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)評(píng)估;沒有二手設(shè)備市場(chǎng),或者市場(chǎng)中不能找到類似功能的自制和專用設(shè)備,應(yīng)以重置價(jià)為基點(diǎn),估算一個(gè)折扣率,并說明折價(jià)的依據(jù)。但其最終評(píng)估值不能低于其做殘值出售的變現(xiàn)凈值。
5.房屋建筑物及在建工程。
破產(chǎn)企業(yè)房屋建筑物、在建工程的評(píng)估,應(yīng)在充分調(diào)查了解當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的基礎(chǔ)上,以現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)為評(píng)估基點(diǎn),沒有現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)的以重置成本為評(píng)估基點(diǎn),考慮其快速變現(xiàn)的需要,以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,房地產(chǎn)市場(chǎng)交易的活躍程度,評(píng)估物的變現(xiàn)能力等,估算一個(gè)折扣率,并說明折價(jià)的依據(jù)。但其最終評(píng)估值不能低于其做殘值出售的變現(xiàn)凈值。
6.無形資產(chǎn)。
(1)土地使用權(quán)。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃,按照最優(yōu)使用原則進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)以當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)價(jià)做為評(píng)估作價(jià)的基點(diǎn)??紤]其快速變現(xiàn)的需要,和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度,以及交易情況估算一個(gè)折扣率,并說明折價(jià)的依據(jù)。
破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)屬于行政無償劃撥沒有辦理出讓手續(xù)和繳納土地出讓金的,應(yīng)予以說明,并將其應(yīng)補(bǔ)交的出讓金數(shù)額單獨(dú)列示。
(2)可確指無形資產(chǎn)(土地使用權(quán)除外)。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)中可確指無形資產(chǎn)(土地使用權(quán)除外),評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)逐項(xiàng)核查,并對(duì)其中有轉(zhuǎn)讓價(jià)值的進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估方法可參照以上對(duì)土地使用權(quán)的評(píng)估處置辦法,對(duì)其中沒有轉(zhuǎn)讓價(jià)值的,評(píng)估機(jī)構(gòu)要說明原因,并在評(píng)估報(bào)告中予以披露。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密不適于市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn),評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)破產(chǎn)企業(yè)清算組,由清算組商有關(guān)部門進(jìn)行處置,處置結(jié)果在不違反國(guó)家保密規(guī)定的前提下可在評(píng)估報(bào)告中適當(dāng)披露。
(3)不可確指無形資產(chǎn)。鑒于破產(chǎn)企業(yè)通常情況下經(jīng)營(yíng)效益差、資產(chǎn)負(fù)債率高的現(xiàn)實(shí),對(duì)其不可確指無形資產(chǎn)--商譽(yù)的評(píng)估以零值計(jì)算。
7.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的評(píng)估。
對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔1994〕59號(hào))的規(guī)定,凡不納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估范圍的,應(yīng)在評(píng)估報(bào)告中予以披露并說明依據(jù),對(duì)于納入破產(chǎn)范圍的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)按上述評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估。
8.抵押資產(chǎn)。
破產(chǎn)企業(yè)作為抵押的資產(chǎn),債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利的,抵押財(cái)產(chǎn)計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),并按破產(chǎn)企業(yè)其他資產(chǎn)相同的評(píng)估原則進(jìn)行評(píng)估;債權(quán)人不放棄優(yōu)先受償權(quán)利的,也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,并將其評(píng)估依據(jù)和結(jié)論單獨(dú)列示,對(duì)于抵押資產(chǎn)評(píng)估值超過抵押債權(quán)的部分需匯入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估值中。
五、破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和確認(rèn)。
1.對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果的確認(rèn),原則上按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理。但對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)總資產(chǎn)在1億元以上的地方企業(yè),由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)。確認(rèn)后,將有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和確認(rèn)書報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局備案。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)總資產(chǎn)在5億元以上的地方企業(yè),應(yīng)由省級(jí)國(guó)資部門辦理資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的初審,經(jīng)省級(jí)國(guó)資部門審核同意后,報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局確認(rèn)。在特殊情況下,國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局直接辦理地方破產(chǎn)企業(yè)的評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)。
2.各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在辦理破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和確認(rèn)工作中,一定要認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有不符合評(píng)估要求的評(píng)估結(jié)果,必須要求評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估和修改,但不得利用確認(rèn)權(quán),任意調(diào)高或壓低資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果,更不能出現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果與確認(rèn)結(jié)果不一致的現(xiàn)象。
六、企業(yè)破產(chǎn)評(píng)估中資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。
1.權(quán)利。
(1)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)要求破產(chǎn)方或清算組提供真實(shí)和詳細(xì)的財(cái)務(wù)資料和有關(guān)原始憑證;為實(shí)地勘查破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)提供必要的便利條件。
(2)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)獨(dú)立執(zhí)業(yè),不受政府和其他行政部門的干預(yù)。
(3)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)行有償服務(wù),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家物價(jià)局和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合下發(fā)的《資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理暫行辦法》(價(jià)費(fèi)字〔1992〕625號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
2.義務(wù)。
(1)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估中應(yīng)恪守客觀、公正的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,不受行政機(jī)關(guān)及有關(guān)當(dāng)事人的干預(yù),如實(shí)反映破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值,切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(2)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有責(zé)任向清算組和債權(quán)人會(huì)議報(bào)告其評(píng)估的結(jié)論和依據(jù),有責(zé)任回答清算組和債權(quán)人會(huì)議提出的評(píng)估質(zhì)詢。
(3)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)納入破產(chǎn)范圍的全部資產(chǎn)(含抵押資產(chǎn))和相關(guān)債務(wù)進(jìn)行評(píng)估。
(4)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有責(zé)任向評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)機(jī)關(guān)報(bào)告其評(píng)估的過程、依據(jù)和結(jié)論。