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法律法規(guī)匯編 編號(hào)58.關(guān)于加強(qiáng)母公司對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定(試行)
責(zé)編:李曉燕 發(fā)布時(shí)間:2023-09-27 15:19:10 瀏覽次數(shù):

(〔1997〕外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)第501號(hào))


   各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委(廳、局),各外貿(mào)中心,本部直屬公司:
 
   為配合建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,促進(jìn)母公司加強(qiáng)對(duì)子公司的產(chǎn)權(quán)管理,規(guī)范產(chǎn)權(quán)行為,構(gòu)建以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制,根據(jù)《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度,我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)母公司對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題與建議,請(qǐng)及時(shí)向我部(計(jì)財(cái)司)反映。

                                                                                                                                              對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
                                                                                                                                           1997年9月8日

關(guān)于加強(qiáng)母公司對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定(試行)

一、總則
 
   第一條 為配合建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,促進(jìn)母公司加強(qiáng)對(duì)子公司的產(chǎn)權(quán)管理,規(guī)范產(chǎn)權(quán)行為,構(gòu)建以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,根據(jù)《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度,結(jié)合外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
 
   第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的母公司,是指經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè),依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,照章納稅,具備企業(yè)法人資格,享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,并擁有另一個(gè)公司一定數(shù)額以上股份或者根據(jù)協(xié)議對(duì)另一個(gè)公司實(shí)行控制的公司。
 
   第三條 本規(guī)定所稱(chēng)的子公司,是指具備企業(yè)法人資格,依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,其一定數(shù)額以上股份被另一個(gè)公司所擁有或者根據(jù)協(xié)議受另一個(gè)公司實(shí)際控制的公司。
 
   第四條 母公司對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)管理的總體原則是:企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)屬?lài)?guó)家所有,實(shí)行分級(jí)管理,并按照企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)地位,落實(shí)企業(yè)作為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的權(quán)利和責(zé)任;建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,逐步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),堅(jiān)持科學(xué)管理,實(shí)行規(guī)范運(yùn)作,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。
 
   第五條 母公司對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度,督促指導(dǎo)子公司做好各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作;強(qiáng)化對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的考核監(jiān)督;建立有限責(zé)任制度,即:母公司以其投入子公司的資本數(shù)量為限對(duì)子公司承擔(dān)責(zé)任;依法行使包括資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利在內(nèi)的出資者所有權(quán);通過(guò)資產(chǎn)重組促進(jìn)子公司存量國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置,最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率和效益。

二、產(chǎn)權(quán)關(guān)系
 
   第六條 母公司以國(guó)有資產(chǎn)投資設(shè)立的子公司,其國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家,母公司按投入子公司的資本額享有所有者資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,依法對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,并統(tǒng)一對(duì)上級(jí)主管部門(mén)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
 
   第七條 子公司擁有母公司投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán),以其全部法人財(cái)產(chǎn),依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,照章納稅,維護(hù)母公司的合法權(quán)益,對(duì)母公司承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
 
   第八條 母公司對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理具體履行下列職責(zé):
 
  (一)組織實(shí)施國(guó)家有關(guān)部門(mén)制訂的國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法律、法規(guī)及規(guī)章制度,負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督子公司的執(zhí)行情況;
 
  (二)指導(dǎo)和督促子公司做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,建立健全公司內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
 
  (三)核定子公司國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),對(duì)其執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督和考核檢查,將考核結(jié)果列為獎(jiǎng)懲、選聘子公司經(jīng)營(yíng)者的重要內(nèi)容,并與其經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人收入掛鉤;
 
  (四)決定子公司的經(jīng)營(yíng)方針和對(duì)外投資計(jì)劃,批準(zhǔn)子公司依照產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要進(jìn)行的重大對(duì)外投資,批準(zhǔn)子公司的資本經(jīng)營(yíng)形式,包括子公司的公司制改造,中外合資、合作,承包、租賃等形式,并作為該子公司的股東單位,或發(fā)包方、出租方;
 
  (五)審議批準(zhǔn)子公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決策方案、利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;
 
  (六)對(duì)子公司增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、合并、分立、變更公司形式、解散、清算和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)作出決議;
 
  (七)審議批準(zhǔn)子公司國(guó)有資產(chǎn)收益分配方案,監(jiān)繳子公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益;
 
  (八)決定和批準(zhǔn)子公司的借貸規(guī)模及對(duì)外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保事宜。
 
   第九條 子公司不得擅自轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),如需轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)事先征得母公司批準(zhǔn)同意,再按規(guī)定向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)有關(guān)審批手續(xù)。

三、產(chǎn)權(quán)登記
 
   第十條 母公司統(tǒng)一管理子公司的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院1996年第192號(hào)令)及其實(shí)施細(xì)則(國(guó)資產(chǎn)發(fā)〔1996〕31號(hào))的規(guī)定,對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的各類(lèi)子公司的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記,辦理產(chǎn)權(quán)登記證,依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。
 
   第十一條 子公司的占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記,由母公司統(tǒng)一審核后報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)依照法定權(quán)限和程序辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
 
   第十二條 子公司辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填報(bào)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表并向母公司提交有關(guān)文件、憑證、報(bào)表等。填報(bào)的內(nèi)容或者提交的文件、憑證、報(bào)表等不符合規(guī)定的,母公司有權(quán)要求子公司補(bǔ)正。
 
   第十三條 子公司辦理產(chǎn)權(quán)登記年度檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)在母公司規(guī)定的期限內(nèi),向母公司提交年度財(cái)務(wù)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度報(bào)告書(shū)。

四、資產(chǎn)評(píng)估
 
   第十四條 母公司統(tǒng)一管理子公司的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作,應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院1991年第91號(hào)令)及其施行細(xì)則(國(guó)資辦發(fā)〔1992〕36號(hào))和《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)工作的規(guī)范意見(jiàn)》(國(guó)資辦發(fā)〔1995〕27號(hào))的規(guī)定,對(duì)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的子公司的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn),委托具有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,依法確認(rèn)其評(píng)估價(jià)值。
 
   第十五條 子公司的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)及資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)書(shū),由母公司審核后報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行批準(zhǔn)、確認(rèn)。
 
   第十六條 除母公司授權(quán)外,子公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估所委托的具有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu),須事先征得母公司的批準(zhǔn)同意。

五、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析
 
   第十七條 母公司應(yīng)按照《國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度》(國(guó)資統(tǒng)發(fā)〔1995〕135號(hào))的規(guī)定,建立健全內(nèi)部資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與分析報(bào)告制度,負(fù)責(zé)組織對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)效益等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、審核、匯總、檢索、分析工作。
 
   第十八條 子公司在每年年終進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、會(huì)計(jì)決算或費(fèi)用清算后,應(yīng)及時(shí)匯總整理有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),編制本單位的國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)表及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(使用)情況報(bào)告,在母公司規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)母公司。
 
   第十九條 子公司的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作,由母公司按規(guī)定程序統(tǒng)一布置、收集、審核、匯總、分析和報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

六、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制
 
   第二十條 按照《外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》(〔1996〕外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)第696號(hào))的規(guī)定,母公司內(nèi)部應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,由子公司對(duì)其全部國(guó)有資產(chǎn)向母公司承擔(dān)保值增值的責(zé)任。
 
   第二十一條 子公司的法定代表人即資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,對(duì)子公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,并與其個(gè)人收入掛鉤。
 
   第二十二條 母公司內(nèi)部建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,比照《外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法(試行)》(〔1997〕外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)第178號(hào))的規(guī)定,應(yīng)由母公司與子公司法定代表人在每個(gè)考核期內(nèi)簽訂《國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》,作為考核子公司及其法定代表人的依據(jù)。
 
   第二十三條 子公司實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
 
  (一)履行《國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù);
 
  (二)維護(hù)國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益;
 
  (三)以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;
 
  (四)遵守國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)政策,依法經(jīng)營(yíng);
 
  (五)建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
 
   第二十四條 子公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核值按下列程序確定:子公司先提出申報(bào)方案和說(shuō)明材料,在母公司規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送母公司;母公司對(duì)此進(jìn)行審查,提出審查意見(jiàn),商子公司后正式核定下達(dá)。具體考核辦法及法律責(zé)任須嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、檢查與監(jiān)督
 
   第二十五條 母公司要大力加強(qiáng)對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)管理工作,按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,結(jié)合子公司的具體情況,建立健全內(nèi)部各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度,以落實(shí)子公司的經(jīng)營(yíng)責(zé)任,規(guī)范子公司的經(jīng)營(yíng)行為。
 
   第二十六條 母公司要進(jìn)一步完善和深化對(duì)子公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核工作,實(shí)現(xiàn)指標(biāo)核定過(guò)程、考核方法的科學(xué)化和規(guī)范化,對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督考核,以不斷提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。
 
   第二十七條 母公司要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位日常國(guó)有資產(chǎn)管理工作,配備專(zhuān)業(yè)骨干力量,明確工作職責(zé),加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)與培訓(xùn),努力提高公司內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),逐步建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)隊(duì)伍。
 
   第二十八條 母公司要強(qiáng)化對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)工作的管理,嚴(yán)格要求公司內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理人員遵照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī),規(guī)范有序地開(kāi)展各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,以保證產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整。母公司要對(duì)子公司的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作經(jīng)常組織檢查、評(píng)比,對(duì)工作成績(jī)好的子公司要予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì),并加以推廣;對(duì)工作成績(jī)差的,要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)、整頓,責(zé)令限期改正;對(duì)因國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作差或弄虛作假造成國(guó)有資產(chǎn)遭受損失的,依情節(jié)輕重和損失大小,要追究子公司經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、行政直至法律責(zé)任。
 
   第二十九條 為進(jìn)一步提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平,母公司要采取切實(shí)有效措施,指導(dǎo)子公司開(kāi)發(fā)、推廣國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作電算化,幫助解決運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題,加快電算化、信息化進(jìn)程,力爭(zhēng)將各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)日常操作管理,以提高工作效率。

八、附則
 
   第三十條 本規(guī)定適用于外經(jīng)貿(mào)部所屬的各外經(jīng)貿(mào)公司及其在境內(nèi)的各級(jí)公司,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)所屬的外經(jīng)貿(mào)公司及其在境內(nèi)的各級(jí)公司和上述各類(lèi)公司在境內(nèi)投資控股的合資、合營(yíng)企業(yè)及其在境內(nèi)的公司,參照?qǐng)?zhí)行。
 
   第三十一條 外經(jīng)貿(mào)部所屬各外經(jīng)貿(mào)公司和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)可根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)和本地區(qū)的實(shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法,并報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案。
 
   第三十二條 本規(guī)定從1997年10月1日起試行。
 
   第三十三條 本規(guī)定由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)解釋。