裝備制造業(yè)是國之重器,涉及門類廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長,其轉(zhuǎn)型升級對于我國整個工業(yè)體系的優(yōu)化提升具有基礎(chǔ)性、決定性作用。
習(xí)近平總書記指出:“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁,要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展,努力占領(lǐng)世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán),使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。”
裝備制造業(yè)涉及門類廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長,其發(fā)展水平直接反映一個國家工業(yè)體系的技術(shù)實力和生產(chǎn)配套的綜合能力。近年來,我國裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大,國際影響力也有了明顯提升。從產(chǎn)業(yè)層面看,出現(xiàn)了鐵路運輸設(shè)備制造等較有國際競爭力的領(lǐng)域。但同時必須看到,我國裝備制造業(yè)大而不強的特征仍較為明顯。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。近年來,為了推動裝備制造特別是高端裝備制造的發(fā)展,國家層面推出了一系列重大專項項目。然而,資源分配過于強調(diào)科研院所、企業(yè)背景,對于打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)重視不足,政府管得過細(xì)造成的資源錯配,降低了大量企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的積極性。在政府采購的招投標(biāo)過程中,國產(chǎn)品牌不僅沒有得到支持,甚至還受到某種程度的不公平待遇。采購部門傾向于對國產(chǎn)品牌和中小微企業(yè)采用更嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)；即使在同樣的性能標(biāo)準(zhǔn)下,也更傾向于采用外國品牌產(chǎn)品。能夠有效支撐裝備制造業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研機制尚未形成,科技中介服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá),現(xiàn)行高校、科研院所成果管理機制存在制度障礙,導(dǎo)致科研院所成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化受阻。
產(chǎn)業(yè)組織形式落后。從全球看,裝備制造業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)智能化、個性化、服務(wù)化、綠色化等發(fā)展特征,我國企業(yè)大多還處于被動跟隨狀態(tài),長期被鎖定在價值鏈底端和創(chuàng)新鏈外圍。從世界各國經(jīng)驗看,中小企業(yè)是裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上最活躍的環(huán)節(jié)。然而,我國產(chǎn)業(yè)政策“重大不重小”“重國不重民”的特征非常明顯。小微企業(yè)生存環(huán)境有待優(yōu)化,多處于低附加值、分散化生產(chǎn)狀態(tài),與大企業(yè)沒有形成良好互動,鏈條式產(chǎn)業(yè)分工合作模式尚未形成。大型企業(yè)集中度較差,盲目追求企業(yè)自備和區(qū)域范圍的配套,零部件自制率較高,資源的分散使企業(yè)不足以承載大額、長期的轉(zhuǎn)型升級投入,降低了企業(yè)效率,阻礙了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,也阻礙了中小企業(yè)專業(yè)化程度的提高。此外,與裝備制造業(yè)技術(shù)高附加值發(fā)展配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá),無法滿足裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。
人才基礎(chǔ)薄弱。隨著老齡化趨勢加劇,我國裝備制造業(yè)長期依賴的勞動力成本優(yōu)勢正在喪失,而該領(lǐng)域具有較強創(chuàng)新能力的研發(fā)人員仍十分短缺。企業(yè)在引進(jìn)高端人才時,常常會受到所在地區(qū)對人才及其配偶落戶、就業(yè)、職稱評定和子女教育等方面政策的限制。由于現(xiàn)行稅收制度要求未獲收益之前就繳納較高比例的稅金,企業(yè)對高端人才進(jìn)行股份激勵的有效性不足。除了科研人員短缺外,符合產(chǎn)業(yè)升級需求的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)也十分滯后。相較于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求,我國職業(yè)教育仍較為落后,教育模式與產(chǎn)業(yè)實踐的融合度低,所培養(yǎng)的人才能夠直接成為合格產(chǎn)業(yè)工人的比例低,無法滿足裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)工人的需求。
資金環(huán)境堪憂。資金脫實向虛是當(dāng)前我國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),虛擬經(jīng)濟對各種生產(chǎn)要素產(chǎn)生了虹吸效應(yīng),相較之下,裝備制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)顯得“出力不討好”。我國制造業(yè)的平均利潤率不足2%,與低回報率相對應(yīng)的是制造業(yè)企業(yè)的高成本,尤其是民營企業(yè)的融資成本、物流成本、人工社保成本等都比較高,再加上高額的稅負(fù),使得許多裝備制造企業(yè)債務(wù)水平居高不下,面臨很大的還本付息壓力,有些企業(yè)的利息支出甚至超過了企業(yè)所獲得的現(xiàn)金流,持續(xù)經(jīng)營的壓力很大。同時,適應(yīng)不同類型企業(yè)發(fā)展需求的多層次資本市場尚未建立,民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資渠道有限,能夠獲得的資金支持較少。
習(xí)近平總書記指出:“裝備制造業(yè)是國之重器,是實體經(jīng)濟的重要組成部分,要把握優(yōu)勢,乘勢而為,做強做優(yōu)做大。”裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,對于我國整個工業(yè)體系的優(yōu)化提升具有基礎(chǔ)性、決定性作用,是國民經(jīng)濟效率提升、供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵性行業(yè)。為進(jìn)一步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須將裝備制造業(yè)擺在更加突出的位置。
打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。首先,由政府主導(dǎo),強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。明確裝備制造共性技術(shù)研發(fā)的主要保障責(zé)任在政府,由政府牽頭,推動龍頭企業(yè)、高?？蒲性核⒄嚓P(guān)部門等共同參與,建立股份制行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心,以對產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的共性技術(shù)創(chuàng)新需求為紐帶,通過對各種技術(shù)創(chuàng)新要素優(yōu)化組合,建立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,形成具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研利益共同體。其次,建立嚴(yán)格、高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。理順現(xiàn)行分散雜亂的立法,調(diào)整跟不上時代的立法,對如何認(rèn)定侵權(quán)、判定損失、賠償?shù)染唧w操作環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)范。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度,提高侵權(quán)成本。對裝備制造業(yè)重點行業(yè)、核心技術(shù),加強信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。推動相關(guān)立法與國際立法主動接軌,幫助裝備制造企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)的涉外維權(quán)工作。
推動產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先,打造大中小企業(yè)高效合作的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)建立起配套中小微企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移輔導(dǎo)和合作制度,將大企業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)和中小微企業(yè)的靈活性、專業(yè)性結(jié)合起來,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。其次,加快推動裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合。優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入管理,取消不必要的前置審批程序和資質(zhì)認(rèn)定,推動不同性質(zhì)的社會資本的公平準(zhǔn)入。支持銀行探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行動產(chǎn)抵押,幫助企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種方式滿足融資需求。最后,以支持國產(chǎn)裝備制造轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向加大政府購買力度。在采購過程中,堅持以產(chǎn)品技術(shù)論高下,以產(chǎn)品質(zhì)量論優(yōu)劣,徹底打破國外技術(shù)至上的迷信；在技術(shù)效果基本一致的情況下,應(yīng)優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品。
提升人才供給層次。優(yōu)化技術(shù)人員職稱評定機制,根據(jù)裝備制造業(yè)生產(chǎn)實際,建立適應(yīng)不同行業(yè)特征的技術(shù)人員職稱評定體系,保障參與生產(chǎn)實踐的一線研發(fā)人員有通暢、合理、多樣的上升通道。在企業(yè)給予其高端科技人才股息紅利時,可對這部分收入減半征收個人所得稅。加快推動科技成果使用權(quán)、處置權(quán)以及收益管理權(quán)“三權(quán)”改革,修改完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明等相關(guān)法律法規(guī),給予發(fā)明人更大的獲益空間。提高專利市場的活躍度,探索和完善科技成果轉(zhuǎn)化、定價、掛牌交易的合理機制。學(xué)習(xí)借鑒德國的學(xué)徒制,在職業(yè)教育體系中增加學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的時間和強度,促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)?；驒C構(gòu)與裝備制造企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系,為裝備制造企業(yè)定向培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。
優(yōu)化資金支撐環(huán)境。首先,進(jìn)一步優(yōu)化稅費制度,為企業(yè)創(chuàng)造收益空間。進(jìn)一步完善營改增抵扣制度,特別是要對研發(fā)風(fēng)險大又事關(guān)國計民生的裝備制造加大抵扣力度。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法,將更多創(chuàng)新企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范圍之內(nèi)。允許某些尖端技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)在財務(wù)上提取科技研發(fā)風(fēng)險準(zhǔn)備金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金以及虧損準(zhǔn)備金等。切實降低初創(chuàng)期中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),擴大減半征收企業(yè)所得稅范圍。其次,引導(dǎo)銀企有效對接,建立多層次資本市場體系。發(fā)揮國有銀行的作用,鼓勵金融機構(gòu)提供普惠性金融服務(wù)。建立銀企對接信息平臺,幫助裝備制造業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)實現(xiàn)金融資源供需對接。加快建立完善滿足不同融資需求的資本市場,助推企業(yè)直接融資。加強政策性金融工具對于裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持作用,借政策性金融工具之力引導(dǎo)金融機構(gòu)向裝備制造企業(yè)提供資金。