在全國經(jīng)濟(jì)步入中高速的新常態(tài)下,各地資源能源省份如何尋找一條新的路徑,成為明年各地政府工作報(bào)告重要的看點(diǎn)之一。
國家發(fā)改委國土所所長肖金成認(rèn)為,延長產(chǎn)業(yè)鏈,做大附加值,這個(gè)思路沒有問題。問題是不能都一哄而上,比如煤化工。“西部光靠能源、原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不行的,要轉(zhuǎn)向制造業(yè),轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),這是一個(gè)方向。”他說。
肖金成長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì),特別是城市化,以及地區(qū)開發(fā)的研究。對(duì)于各地如何利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,形成增長極,有獨(dú)到的見解。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者(以下簡稱《21世紀(jì)》)在12月5日對(duì)他進(jìn)行了專訪。
產(chǎn)能過剩拖累了資源大省經(jīng)濟(jì)
《21世紀(jì)》:你怎么看西部和東北一些能源、資源大省經(jīng)濟(jì)增速不高的現(xiàn)象?
肖金成:西部經(jīng)濟(jì)過去發(fā)展很快因素有2個(gè),一是西部經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng),高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大;二是資源能源價(jià)格飆升,煤炭、電力、礦石等,價(jià)格上升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
西部很多省份靠資源、原材料產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。最近兩年能源、原材料價(jià)格下降明顯,需求大幅下降,包括煤炭、電力以及其他礦產(chǎn)資源均是如此。實(shí)際上,西部經(jīng)濟(jì)能像現(xiàn)在已經(jīng)不錯(cuò)了,因?yàn)閯e的產(chǎn)業(yè)受影響不大,比如裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。另外西部的房地產(chǎn)沒有大漲也沒大落。西部地區(qū)基本面還是不錯(cuò)的。
西部也有增長比較快的省份,如陜西和重慶經(jīng)濟(jì)增速為什么沒有大的回落,主要原因是這兩地以制造業(yè)為主,高科技產(chǎn)業(yè)比重較大。
西部一些經(jīng)濟(jì)回落幅度較大的地方,主要是資源原材料產(chǎn)品為主的地區(qū)。再加上經(jīng)濟(jì)基本面不太好,資金嚴(yán)重短缺,投資增速也有較大回落,這對(duì)經(jīng)濟(jì)影響比較大。西部出口本來比重不大,消費(fèi)變化也不是很大。
《21世紀(jì)》:今年以來,西部、東北一些省份工業(yè)放慢,比如前10個(gè)月,云南、甘肅、寧夏規(guī)模工業(yè)增速分別只有7.7%、8.4%、8.1%,黑龍江只有2.4%,你怎么看這種情況?
肖金成:有兩種力量導(dǎo)致這些地方經(jīng)濟(jì)增長速度放慢。
一是一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,能源、原材料行業(yè)產(chǎn)能過剩,供大于求。比如鋼鐵,河北因?yàn)殪F霾的因素,要關(guān)停一些企業(yè),這使得河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不但不能增長,很多工廠還要關(guān)掉。由于環(huán)境原因,要關(guān)停一些排放大、污染重的企業(yè)。做減法,不是做加法。
另一個(gè)是能源、原材料行業(yè)價(jià)格下降。除了與產(chǎn)能過剩有關(guān),還與整個(gè)宏觀有關(guān),資金趨緊,投資、生產(chǎn)、儲(chǔ)備都受到了影響。
但是,西部一些省份經(jīng)濟(jì)基本面差,主要是周期性因素造成的,增速不會(huì)一直是低的,如果宏觀環(huán)境變好,貨幣不那么緊張,企業(yè)投資增加,儲(chǔ)備改善,這樣供大于求的局面會(huì)改善。對(duì)企業(yè)投資也會(huì)有促進(jìn)作用。
新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)有那么高,但是也不會(huì)有那么低,如果走出低谷,經(jīng)濟(jì)也會(huì)有相對(duì)高的速度。
應(yīng)該大力發(fā)展制造業(yè)
《21世紀(jì)》:未來隨著國家加大節(jié)能減排力度,以及美國加快頁巖氣生產(chǎn),煤炭價(jià)格、石油價(jià)格也難有大的上升,能源、資源、原材料產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)怎么辦?
肖金成:還是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部光靠能源、原材料產(chǎn)業(yè)是不行的,要轉(zhuǎn)向制造業(yè),轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),這是一個(gè)方向。但是客觀講,能源原材料的國際價(jià)格也不是必然一直會(huì)這么低。
《21世紀(jì)》:過去山西、內(nèi)蒙古想通過延長產(chǎn)業(yè)鏈,煤電鋁、煤焦化、煤-氣-化、煤-電-材來解決煤炭等產(chǎn)業(yè)比重單一的問題,現(xiàn)在好像難成功,這些路行不通?
肖金成:很多地方做煤電鋁、煤焦化等延長產(chǎn)業(yè)鏈,沒有什么問題。但是一哄而上有問題。比如很早就預(yù)測(cè),如果石油價(jià)格不能長期保持高位,煤制油產(chǎn)業(yè)鏈難持續(xù)。但是如果投資不大,國家做點(diǎn)儲(chǔ)備是可以的。未來如石油價(jià)格大漲,石油供給受到了影響,中國有石油替代的技術(shù)和產(chǎn)品,這是有必要的。但是一下子搞那么多,投入那么大,總想一下子都掙大錢,這就成了問題。內(nèi)蒙古、山西、云南延長產(chǎn)業(yè)鏈的思路沒問題。問題出在一哄而上。
《21世紀(jì)》:同樣是資源省份以及原先重工業(yè)比重大的地區(qū),比如重慶、陜西,經(jīng)濟(jì)受影響不大,無論是出口,還是工業(yè),還是工業(yè)利潤,都還可以,你怎么看,陜西也是資源大省,為何經(jīng)濟(jì)沒那么差? 肖金成:陜西有煤有油的地區(qū),一個(gè)是榆林,一個(gè)是延安。其他地區(qū)很少,陜西的能源、資源產(chǎn)業(yè)比重也不是很大,陜西的西安、寶雞、咸陽等主要以制造業(yè)為主。
重慶的制造業(yè)比重較高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。比如富士康主要面向國際市場(chǎng)。下一步重慶的發(fā)展,要看國內(nèi)和國際市場(chǎng)能否持續(xù)擴(kuò)大,如通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,開拓歐洲市場(chǎng)和南亞市場(chǎng),重慶的產(chǎn)品還是有競(jìng)爭(zhēng)力的。另外成渝地區(qū)有1億人的市場(chǎng),本身能消化一大部分產(chǎn)品。
重慶盡管也以加工業(yè)為主,但是和東莞不一樣,東莞的勞動(dòng)力主要是外來的,有訂單就生產(chǎn),大企業(yè)少,企業(yè)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是重慶的企業(yè)一般規(guī)模比較大,且有穩(wěn)定的國際市場(chǎng),另外本地有1億人的大市場(chǎng),本地勞動(dòng)力密集,不至于甚至不會(huì)轉(zhuǎn)移出去。重慶的電子產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)到東南亞,那里沒有這么多的勞動(dòng)力。
《21世紀(jì)》:中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠工業(yè),第三產(chǎn)業(yè)比例低,比如2013年安徽、河北、河南、廣西、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、吉林、湖北第三產(chǎn)業(yè)只占三成左右,甘肅也只是四成,你對(duì)此怎么看,對(duì)他們轉(zhuǎn)型有何建議?
肖金成:這是發(fā)展階段決定的。東部目前進(jìn)入到了工業(yè)化后期,中部處于工業(yè)的中后期,西部處于工業(yè)化的中期。 目前西部工業(yè)所占比重大是合理的,這說明后邊的潛力大,服務(wù)業(yè)有很大的增長空間。隨著城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn),居民收入水平提高,消費(fèi)水平會(huì)不斷提高。所以中西部可以通過工業(yè)化提高居民的收入水平,通過城鎮(zhèn)化提高消費(fèi)水平,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
《21世紀(jì)》:深圳、北京過去也有重工業(yè),現(xiàn)在主要發(fā)展高科技和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),產(chǎn)業(yè)變輕,西部省份能否像深圳這樣來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展? 肖金成:西部很難跨越工業(yè)化階段。比如西藏服務(wù)業(yè)比重大,工業(yè)比重低,但是西藏主要是靠轉(zhuǎn)移支付,服務(wù)業(yè)比重比較大,其他地區(qū)難以走這條路。
西部要出現(xiàn)像深圳的華為、中興這樣的大型企業(yè),主要依靠高科技來發(fā)展比較難,原因是,與區(qū)位、人才、體制、開放程度都有關(guān)系,可以說深圳的模式是難以復(fù)制的。客觀上,西部地區(qū)技術(shù)需求、資本供給都是重要因素。西部和深圳不一樣,要走跨越式發(fā)展道路不太可能。