當(dāng)前,全球90%以上的海上風(fēng)電項(xiàng)目都建在北歐,但在未來10年里,如果能找到適合的發(fā)展路徑,我國的海上風(fēng)電行業(yè)將改寫全球海上風(fēng)電發(fā)展版圖,成為全球最大的海上風(fēng)電市場。
其實(shí),我國已經(jīng)制定了雄心勃勃的海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)——到2015年,我國的海上風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到5吉瓦,相當(dāng)于可以為540萬戶家庭供電; 到2020年,海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)裝機(jī)30吉瓦。有專業(yè)解讀稱,要實(shí)現(xiàn)這個2020年發(fā)展目標(biāo)就意味著,未來7年,海上風(fēng)電復(fù)合增速為90%,遠(yuǎn)超風(fēng)電行業(yè)整體裝機(jī)增速,市場空間可達(dá)4500—6000億元。
然而,民諺說“櫻桃好吃樹難栽”,用這句話來形容海上風(fēng)電行業(yè)上再貼切不過了。雖然上面所說的發(fā)展目標(biāo)很宏偉,市場前景很廣闊,但現(xiàn)實(shí)的情況是,這個2011年《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中確定的發(fā)展目標(biāo)幾乎已沒有實(shí)現(xiàn)的可能。因?yàn)?,目前我國海上風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟€不足2015年規(guī)劃的1/10。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計,截至2013年年底,中國海上風(fēng)電已建成裝機(jī)容量428.6兆瓦,僅占全國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康?.5%。2013年海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量僅39兆瓦,同比降低69%。
實(shí)際上,海上風(fēng)電發(fā)展緩慢并非中國個案。全球風(fēng)能理事會秘書長史蒂夫·索耶(Steve Sawyer)表示,中國海上風(fēng)電經(jīng)歷的情況正反映著這個行業(yè)的全球態(tài)勢。
以大洋彼岸的美國為例,十多年來,海上風(fēng)電都是美國可再生能源發(fā)展熱議的話題,且已經(jīng)規(guī)劃了十多處海上風(fēng)電項(xiàng)目。但到現(xiàn)在為止,這些項(xiàng)目還都躺在圖紙上,尚未建成一個名副其實(shí)海上風(fēng)電場。即便是推進(jìn)速度最快的海角海上風(fēng)電項(xiàng)目也正面臨著來自漁民、印第安部族和當(dāng)?shù)孛T望族的反對。在海上風(fēng)電發(fā)展最成熟的歐洲,事情推進(jìn)也并非一帆風(fēng)順。從去年10月至今,已經(jīng)有多家公司宣布放棄海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃或者縮減了開發(fā)規(guī)模。根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會的數(shù)據(jù),當(dāng)前歐洲正在運(yùn)行的海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)總量為7.3吉瓦,尚在建設(shè)中的為4.9吉瓦。在歐洲的規(guī)劃中,到2020年建成4000萬千瓦、2030年建成1.5億千瓦的發(fā)展目標(biāo)。
雖然近來關(guān)于海上風(fēng)電的報道很熱,甚至風(fēng)頭盛過了同根兄弟——陸上風(fēng)電,但實(shí)際上它的體量還很小,僅占到全球風(fēng)電裝機(jī)總量的2%。正如電影中的巨人往往都行動緩慢,海上風(fēng)電是海中的龐然大物,要在潮間帶或者海上架設(shè)起來幾十層樓高的風(fēng)塔、支撐著與飛機(jī)翼展長度相似的海上風(fēng)機(jī)葉片轉(zhuǎn)動,這些都是耗資巨大、施工難度大的工程,推進(jìn)速度也較慢。在我國,海上風(fēng)電還要考慮臺風(fēng)侵襲的因素,我國海上風(fēng)能資源豐富的地區(qū),如東南沿海往往頻遭臺風(fēng)襲擊,因此,海上風(fēng)電機(jī)組必須具有抗臺風(fēng)的能力,這也會增加建設(shè)難度和成本。
幾年來一直是新聞貧礦的海上風(fēng)電之所以能成為新聞熱點(diǎn),同今年6月份出臺的《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》有很大關(guān)系。年初,業(yè)界就翹首以待海上風(fēng)電上網(wǎng)電價的出臺,多方呼吁。政策出爐后,各種滿意和不滿意的評論又紛至沓來?!锻ㄖ芬?guī)定,對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。其中,2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元,近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元。
這樣的電價是高還是低,各方說法不一。為了便于同歐洲國家的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價進(jìn)行比較,我們把已經(jīng)出臺電價的貨幣單位都統(tǒng)一為歐元。我國的價格分別約為每兆瓦為89歐元和101歐元,在英國約為150歐元,在德國約為124歐元,而在日本,海上風(fēng)電的并網(wǎng)電價高達(dá)為每兆瓦255歐元。不難看出,我國的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價偏低。
雖然上網(wǎng)電價仍然偏低,但它的刺激作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來,業(yè)界正加速行動。據(jù)了解目前已有多個海上風(fēng)電項(xiàng)目獲批開工或即將開工,包括上海東海大橋二期海上風(fēng)電場、福建莆田南日島海上風(fēng)電場、江蘇如東潮間帶風(fēng)電場、福建莆田平海灣海上風(fēng)電場、江蘇大豐海上風(fēng)電特許招標(biāo)權(quán)項(xiàng)目、江蘇如東海上風(fēng)電場、廣東珠海桂山海上風(fēng)電場。總裝機(jī)容量約156萬千瓦,是過去數(shù)年累計安裝量的三倍,海上風(fēng)電電價出臺后將加快各地海上風(fēng)電的建設(shè)速度。一些行業(yè)分析師認(rèn)為,相對低的上網(wǎng)電價讓潛在的投資者三思而后行。國家能源局可能樂見于此,畢竟,中國的新能源行業(yè)經(jīng)歷了太多倉促推到,很快就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。初期的穩(wěn)步推進(jìn)是更理智的方案。
在盈利前景低于預(yù)期的情況下,最明智的做法是先開發(fā)風(fēng)力資源良好的地區(qū),積累扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn),技術(shù)上也能得到提高,國內(nèi)相關(guān)制造業(yè)水平也會得以提升,這樣才能更好地降低海上風(fēng)電成本。之后,再開發(fā)風(fēng)力資源不太好的地區(qū),解決方案才更合理?! ?/span>
現(xiàn)在就起跑也好,等兩年半之后再進(jìn)入也罷,中國海上風(fēng)電建設(shè)的盛宴已經(jīng)開席,在成長為全球最大海上風(fēng)電市場的路上,或許會經(jīng)歷成長的煩惱,比如,2015年發(fā)展目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn),但陣痛過后才是更茁壯的成長。